近年來，河南省澠池縣市場監(jiān)督管理局通過政府主導(dǎo)+協(xié)會自治+保險護(hù)航“三位一體”的管理模式，有效破解了農(nóng)村流動宴席監(jiān)管的難題。

政府主導(dǎo) 集萃甄選 夯實(shí)食安監(jiān)管基礎(chǔ)

       2025年5月26日上午，河南省澠池縣張村鎮(zhèn)利津村車水馬龍、鞭炮齊鳴、喜樂高奏、熱鬧非凡，陳姓村民兒子的婚宴正在進(jìn)行中。“昨天晚上我們已經(jīng)把流動宴席車開到村里‘安營扎寨’，今天的喜宴訂了60桌，標(biāo)準(zhǔn)每席288元，8涼8熱、2個湯，黃河大鯉魚、紅燒全肘、韓城燒雞全都有，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，馬上開席。”掌勺大廚張聯(lián)軍滿臉笑容，忙得不亦樂乎。

       “目前，澠池共有農(nóng)村流動宴席經(jīng)營戶44家，已形成作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、流動餐車統(tǒng)一化、經(jīng)營模式規(guī)范化、廚師團(tuán)隊專業(yè)化，成為全市餐飲行業(yè)獨(dú)特靚麗的一道風(fēng)景線。四年來，共備案指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐9000余起，做到了食品安全‘零’事故。”澠池縣市場監(jiān)管局四級主任韓立紅深有感觸地說。

       把時間的指針回?fù)艿?021年6月。為加強(qiáng)對農(nóng)村流動宴席的監(jiān)管工作，由澠池縣政府食安辦牽頭，抽調(diào)市場監(jiān)管局精干力量，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，236個行政村的農(nóng)村流動宴席現(xiàn)況展開了長達(dá)6個月的調(diào)查摸底工作。當(dāng)時有經(jīng)營者304家，九成以上經(jīng)營戶硬件設(shè)施簡陋，從業(yè)者食品安全意識淡薄。針對經(jīng)營現(xiàn)狀，縣政府食安辦提出把規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入作為整頓工作突破口，全面規(guī)范全縣農(nóng)村流動宴席經(jīng)營活動，扭轉(zhuǎn)無序經(jīng)營混亂局面。

       2021年8月，澠池縣市場監(jiān)督管理局先后制定了《澠池縣農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》《澠池縣農(nóng)村集體聚餐一級承辦單位申報標(biāo)準(zhǔn)》《澠池縣農(nóng)村集體聚餐二級承辦單位申報標(biāo)準(zhǔn)》和《澠池縣農(nóng)村流動宴席承辦單位驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件。2023年，澠池縣政府食安辦制定印發(fā)了《農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控指導(dǎo)規(guī)范》，對相關(guān)食品安全制度進(jìn)一步完善，對進(jìn)貨查驗(yàn)索證索票及臺賬登記、操作間建設(shè)、食品留樣、餐飲具清洗消毒、餐廚剩余物處置、冷藏車及移動餐車配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性要求，為農(nóng)村流動宴席經(jīng)營活動提供了制度保障。

       經(jīng)過一系列前期工作，圍繞準(zhǔn)入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織開展三批次檢查驗(yàn)收，共評定出一級承辦單位12戶、二級承辦單位32戶。對符合經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的44家經(jīng)營單位全部予以備案，納入規(guī)范管理，對260余戶不符合申報標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制停止經(jīng)營活動。至此，澠池縣農(nóng)村流動宴席經(jīng)營活動結(jié)束了“游擊隊”模式，逐漸成為有章可依的“正規(guī)軍”。

協(xié)會自治 部門聯(lián)動 嚴(yán)厲打擊違法行為

       2022年3月，在澠池縣市場監(jiān)督管理局積極謀劃和精心組織下，由全縣具有農(nóng)村流動宴席經(jīng)營資格的44家經(jīng)營戶負(fù)責(zé)人參加的“澠池縣農(nóng)村流動宴席協(xié)會第一屆選舉大會”召開。會議選舉產(chǎn)生會長1名、副會長3名、秘書長1名、理事5名，并出臺了《澠池縣農(nóng)村流動宴席協(xié)會章程》《協(xié)會選舉辦法》，標(biāo)志著農(nóng)村流動宴席行業(yè)邁入規(guī)范化發(fā)展和行業(yè)自治管理新征程。

       “協(xié)會成立后，會員最大的感受是有了歸屬感、親切感，以前同行之間‘惡性競爭’感覺像陌生人，現(xiàn)在我們‘抱團(tuán)取暖’變成了好朋友。”澠池縣農(nóng)村流動宴席協(xié)會會長李勝利告訴記者，協(xié)會定期組織農(nóng)村流動宴席經(jīng)營者（廚師）進(jìn)行食品安全法律法規(guī)和從業(yè)規(guī)范、誠信經(jīng)營的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與考核�？己瞬缓细竦模瑫和＝�(jīng)營活動，直至考核合格。

       流動宴席經(jīng)營者不斷加強(qiáng)投入力度，按照“明廚亮灶”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每一家會員都按要求統(tǒng)一建設(shè)了樣板操作間、更衣間、洗涮間、操作間、烹飪間、涼菜間等。先后購置專用流動餐車5臺、冷鏈運(yùn)輸車輛8臺、冷藏運(yùn)輸車29臺、其他運(yùn)輸車輛40余臺，總投資 2000多萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動宴席經(jīng)營活動設(shè)施設(shè)備提檔升級。

       協(xié)會會員和流動宴席舉辦者在活動前3日內(nèi)將承辦廚師、菜單、舉辦地點(diǎn)、參加人數(shù)等內(nèi)容向本村食品安全信息員報告，填寫《農(nóng)村集體聚餐備案登記表》，簽訂《農(nóng)村集體聚餐食品安全承諾書》。按照承辦規(guī)模，100人以下由村委會現(xiàn)場指導(dǎo)，101-200人由轄區(qū)市場監(jiān)管所現(xiàn)場指導(dǎo)，200人以上由市場監(jiān)管局現(xiàn)場指導(dǎo)。重點(diǎn)對菜譜、食品原料進(jìn)貨渠道及舉辦場地選址等方面進(jìn)行指導(dǎo)，提出合理化建議。宴席當(dāng)天，協(xié)會和指導(dǎo)人員到現(xiàn)場，仔細(xì)檢查操作場地、食材采購、加工制作、餐具衛(wèi)生及食品留樣等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并督促整改，有效杜絕了農(nóng)村流動宴席管理漏洞。

       澠池縣市場監(jiān)督管理局和公安局食藥環(huán)犯罪偵查大隊先后聯(lián)合開展6次農(nóng)村流動宴席食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)場取締非法經(jīng)營活動25家，立案查處8起，依法查扣運(yùn)輸車輛8臺、工具6000余件，罰款8萬余元，真正起到了處理一案，教育一片，震懾一線的效果。

保險護(hù)航 未雨綢繆 降低承辦經(jīng)營風(fēng)險

       為有效降低食品安全經(jīng)營風(fēng)險，消除經(jīng)營者后顧之憂，按照“政府推動、市場運(yùn)作、分步實(shí)施、多方共贏”的原則，澠池縣積極推動建立“事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)”相統(tǒng)一的食品安全責(zé)任保險長效工作機(jī)制。

       對食品安全責(zé)任保險工作多次開展實(shí)時調(diào)度，轄區(qū)保險機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，逐戶上門與經(jīng)營戶對接，在廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行、各方認(rèn)同的四種（類）承保方案。農(nóng)村流動宴席經(jīng)營戶每年每戶投保500元，一旦出現(xiàn)事故立即啟動應(yīng)急預(yù)案，保險部門做到先處理后調(diào)查，單次賠付最高可達(dá)20萬元、年累計賠償額度50萬元，單人醫(yī)療費(fèi)用0.5萬元。目前，全縣44家農(nóng)村流動宴席經(jīng)營戶全部投保食品安全責(zé)任保險，為農(nóng)村集體聚餐裝上“保險閥”，實(shí)現(xiàn)了“食安監(jiān)管”與“風(fēng)險抵御”的雙向共贏。

       “今年以來，全縣農(nóng)村流動宴席協(xié)會44家經(jīng)營戶承接的宴席平均每天在200桌以上，特別是“五一”前后進(jìn)入旺季，最多時每天有700多桌，初步統(tǒng)計今年以來全縣農(nóng)村流動宴席經(jīng)營收入突破1600萬元，且沒有出現(xiàn)過任何食品安全群體性事件。”澠池縣農(nóng)村流動宴席協(xié)會秘書長韓明文介紹說。

       “管好‘土廚師’筑牢‘防火墻’，讓昔日‘流水席’變今朝‘放心宴’。”在河南省餐飲食品安全監(jiān)管工作大會上，澠池縣市場監(jiān)管局黨組書記、局長張挺毅就農(nóng)村流動宴席食品安全監(jiān)管的“澠池模式”作典型發(fā)言，引起了與會者廣泛關(guān)注。三門峽市市場監(jiān)管局專門在澠池召開現(xiàn)場會，推廣澠池的做法和經(jīng)驗(yàn)。

       人間煙火氣，最撫凡人心。“在下步工作中，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)擦亮農(nóng)村流動宴席‘澠池模式’金字招牌，把為民辦實(shí)事與做好新時代食品安全監(jiān)管工作緊密結(jié)合，堅決落實(shí)‘四個最嚴(yán)’要求，全力守護(hù)人民群眾‘舌尖上的安全’。”澠池縣政府三級調(diào)研員侯建星表示。（梁小衛(wèi)）