| 10月初的三門峽，秋雨連綿、涼意襲人，但在位于三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委大院東側(cè)的一處建設工地上，卻是一派熱火朝天的忙碌景象：建筑圍擋內(nèi)，走在全省前列的三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“云端經(jīng)開”政務服務中心（以下簡稱“云端經(jīng)開”）正在緊張建設；圍擋外，深化改革助力發(fā)展的標語激蕩著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廣大干部群眾、轄區(qū)企業(yè)對于改革發(fā)展的決心，也昭示著一條名為“機制體制改革”的前行必由之路。 一
“這是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立28年來前所未有的大事件。”作為全市經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場、改革創(chuàng)新的試驗田，自今年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被河南省委改革辦確定為全省29家開發(fā)區(qū)體制機制改革試點之一，這便是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上下干部職工常掛在嘴邊的一句話。大家明白，迎來改革“大事件”的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將承擔起蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路子、樹立改革標桿模板的艱巨任務。 改革是歷史的機遇，更是光榮的使命。從國家大政方針到全省部署，三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的體制機制改革都正逢其時。 2017年，國務院出臺《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，2019年年底，河南省委、省政府出臺的《關于開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新的意見》中更明確指出：要因地制宜，分類施策……分別實行純公司化、“政區(qū)合一+公司”、“管委會（工委）+公司”為基本模式的體制改革路徑，同時要開展提高管理效能、創(chuàng)新人事薪酬制度、整合優(yōu)化布局等方面的機制改革。 改革最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新發(fā)展。今年6月，市委書記劉南昌來到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專題調(diào)研“把脈問診”，并明確提出改革是激發(fā)發(fā)展活力的關鍵引擎，要通過深化改革增動力、激活力，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 縱觀國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)的實踐經(jīng)驗，果敢創(chuàng)新的改革思維與協(xié)調(diào)高效的頂層設計，兩者缺一不可。“在落實‘實改’‘深改’‘徹改’精神的工作進程中，建立‘云端經(jīng)開’，就是我們在省內(nèi)眾多改革工作中的一項首創(chuàng)。”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會相關負責人介紹。 影響企業(yè)落地時效、辦事效率的是什么事，改革中就一定要優(yōu)先解決什么事。此前，許多開發(fā)區(qū)都普遍面臨這樣的辦事難題——企業(yè)和群眾辦理一些事項，常常需要到各級政務服務機構(gòu)逐一跑路，有時還要經(jīng)過多個部門、經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)。 經(jīng)過認真調(diào)研，三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把原本須到省、市多個部門、多個窗口辦理的事項進行梳理整合、流程再造，全部融入“云端經(jīng)開”服務體系中，并按照“‘云’上走、‘端’在手、‘經(jīng)’常見、‘開’心辦”的解決思路，以配備“專屬服務官”為突破口，根據(jù)不同事項為有需求的企業(yè)、群眾安排一到多名跟蹤式服務的“專屬服務官”。11月，該項目建成投入使用后，即可以做到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)可辦事項在“最多跑一次”的同時壓縮至一天辦結(jié)；確須到省、市一級辦理的事項，企業(yè)、群眾也無須自己四處跑，將材料交給“專屬服務官”，其后環(huán)節(jié)全部由熟悉辦事流程的“專屬服務官”代為“跑腿”，直到最終辦結(jié)。 “這種‘私人訂制’式的服務方式，以幫助企業(yè)、群眾代辦審批等事項為落腳點。實實在在解決以往‘痛點’的同時，將提升企業(yè)對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政務服務的信心，助推產(chǎn)業(yè)項目落地發(fā)展。”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政務服務部工作人員楊青介紹。 二
“云端經(jīng)開”只是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革中的一個縮影，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞著“人”的改革，做深做足了文章。今年9月改革工作全面落實后，一周內(nèi)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委領導下的“三駕馬車”——經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（負責政務管理）、三門峽經(jīng)開投資發(fā)展集團公司（負責招商引資）、向陽街道辦事處（承擔社會職能）模式迅速建立。此后的5個工作日，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原有的11家國有企業(yè)完成全面整合，在成立三門峽經(jīng)開投資發(fā)展集團公司的基礎上下設3個子公司；“大部門扁平化”的管理體制也順利鋪開，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原有的23個內(nèi)設機構(gòu)精簡整合為7個；24名年富力強的黨員干部來到新成立的集團公司任職，46名工作人員來到街道辦工作……完成了“輕裝上陣”“瘦身強體”的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了全心全意聚焦主責主業(yè)和發(fā)展主旋律的目標。 “實改”“深改”“徹改”，絕不能用“新瓶裝舊酒”的方式給自己留退路。改革工作推行以來，“活水激蕩”的用人環(huán)境宛如一陣清風，吹進了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部職工的心頭。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅定思路，實行了全員聘任制，一舉打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外、論資排輩的“界限”。無論黨工委、管委會領導還是一般同志，一律實行合同制管理，采用選聘、競聘、招聘的選人方式，通過新機制，真正把可堪大任、能挑重擔的人才選出來、推上去，激發(fā)了改革的內(nèi)生動力。 10月12日晚7時許，當記者走進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公樓時，不少辦公室仍亮著燈。“明天要跟進一個新項目，我們想再討論一遍方案。”記者隨即走進其中一間辦公室，幾名工作人員暫時放下手頭工作，談起了自己參與改革的體驗。“我們的黨工委書記也跟大家一樣納入改革，擔任新成立集團公司的董事長。類似這樣‘一改到底’的做法還有很多，這讓大家迅速打消了關于改革的一些顧慮。”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政審計部的田莉說。 三
要將改革落到實處，在體制機制上，必須敢于向頑癥痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬。“打破以往的‘大鍋飯’，揮別固有意識中的‘鐵飯碗’”，改革后的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行人隨崗走、薪隨崗定。這種讓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外的公職人員也許會感到“驚訝”的人事薪酬制度改革，讓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“按級別定薪”到“按貢獻付薪”的轉(zhuǎn)變，真正激發(fā)起人們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。 一連多天的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過改革，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、行政服務、黨政工作等各條戰(zhàn)線上，干部職工表現(xiàn)出的拼命三郎勁頭讓人印象深刻。“改革后，我來到的這個新崗位更符合我對自己的發(fā)展期望，工作的勁頭一下子提高了。和我一樣，現(xiàn)在單位里利用業(yè)余時間學習新知識、主動加班將‘一天當作三天干’的人還有許多。”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部的秦萍說。與她一樣，不少干部職工認為，改革中的一系列實踐，既表明了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將改革進行到底的勇氣和信心，也預示著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在即將迎來而立之年的關鍵節(jié)點上，再次充滿了具有澎湃活力的成長動能。 “一個月以來，海南、南京、杭州、蘇州……我們奔走在天南海北的招商一線，大家心中都鉚足了勁，希望能在招商引資、簽約洽談這樣新的職業(yè)舞臺上，施展出本領、釋放出動能。”三門峽經(jīng)開新能源咨詢服務有限公司的席盼超說。 …… “砍”機構(gòu)、“強”服務；“輕”身份、“重”崗位；“轉(zhuǎn)”思路、“筑”平臺。截至目前，三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成了體制機制改革攻堅的“規(guī)定動作”，并以一系列“自選動作”開辟了具有三門峽特色的開發(fā)區(qū)改革新模式。 改革賦予和激發(fā)出了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展動能。“乘著改革的東風，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將努力打造成為全市創(chuàng)新發(fā)展的新高地、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，并爭做未來全市經(jīng)濟功能區(qū)改革進程中可復制借鑒的‘三門峽模板’。”三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記李瑞霞說，“改革沒有‘完成鍵’，我們將以壯士斷腕的決心，進一步深化改革成效，向著創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標開拓奮進。” ( 編輯：李鵬 ) |
改革再出發(fā) 創(chuàng)新添動能
——三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革紀實
來源： 發(fā)布日期：2020-10-20 打印
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